中共福建省委關(guān)于貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神

進(jìn)一步全面深化改革 奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的決定

（2024年8月23日中國共產(chǎn)黨福建省第十一屆委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹黨的二十大作出的戰略部署，全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，省委十一屆六次全會(huì )對新征程上進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐進(jìn)行研究，作出如下決定。

一、深刻理解和把握進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的重大意義和總體要求

（1）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的重大意義。黨的二十屆三中全會(huì )，是在以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì )議。全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動(dòng)，以進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。會(huì )議作出的重大部署、取得的重要成果，事關(guān)黨和國家事業(yè)前進(jìn)方向，事關(guān)改革開(kāi)放和現代化建設全局，對于激勵全黨全軍全國各族人民團結奮斗、銳意進(jìn)取，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，具有重大而深遠的意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要全面學(xué)習、全面領(lǐng)會(huì )、全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，堅定做進(jìn)一步全面深化改革的踐行者。

福建是改革開(kāi)放重要省份，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要孕育地和實(shí)踐地。福建牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以全面深化改革破解一系列發(fā)展難題，形成一系列制度成果，為推動(dòng)新時(shí)代新福建建設蓄勢賦能。當前和今后一個(gè)時(shí)期，是譜寫(xiě)中國式現代化福建篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續把改革推向前進(jìn)，著(zhù)力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；著(zhù)力探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，建設兩岸融合發(fā)展示范區，更好服務(wù)祖國統一大業(yè)；著(zhù)力把牢以人民為中心的改革價(jià)值取向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往；著(zhù)力統籌發(fā)展和安全，有效應對重大風(fēng)險挑戰，以新安全格局保障新發(fā)展格局；著(zhù)力深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程，為推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐提供堅強政治保證和組織保證。全省上下必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，堅定不移沿著(zhù)以習近平同志為核心的黨中央指引的方向闊步前進(jìn)。

（2）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷和對福建工作的重要講話(huà)重要指示批示精神，大力傳承弘揚習近平總書(shū)記在福建工作期間開(kāi)創(chuàng )的重要理念和重大實(shí)踐，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣新福建宏偉藍圖和“四個(gè)更大”重要要求，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會(huì )活力，為推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐提供強大動(dòng)力和制度保障。

（3）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的主要目標。以繼續完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標為引領(lǐng)，聚焦構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、發(fā)展全過(guò)程人民民主、建設文化強省、建設高品質(zhì)生活、建設美麗福建、建設更高水平平安福建、堅持和加強黨的領(lǐng)導，進(jìn)一步全面深化改革。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，新時(shí)代新福建建設各方面制度體系更加完善，基本實(shí)現省域治理體系和治理能力現代化，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國作出更大貢獻，成為展示中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性、展示中國式現代化實(shí)踐成果的重要窗口。

——緊扣發(fā)揮福建作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想重要孕育地和實(shí)踐地這一最為重大而獨特的優(yōu)勢，深挖用好理論和實(shí)踐“富礦”，把對習近平總書(shū)記的深厚愛(ài)戴之情轉化為進(jìn)一步全面深化改革的強大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐，形成更多理論成果、制度成果?！o扣在加快建設現代化經(jīng)濟體系上取得更大進(jìn)步，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)高水平科技自立自強，統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，著(zhù)力構建有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

——緊扣在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現更大作為，主動(dòng)對接國家區域重大戰略，深度融入共建“一帶一路”，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，努力構建國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)、重要通道。

——緊扣在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，聚焦融合發(fā)展所需、臺胞臺企發(fā)展所盼，持續深化對臺各領(lǐng)域政策和制度創(chuàng )新，加快建設兩岸融合發(fā)展示范區，更好服務(wù)祖國統一大業(yè)。

——緊扣在創(chuàng )造高品質(zhì)生活上實(shí)現更大突破，健全保障和改善民生制度體系，豐富人民精神文化生活，拓展全過(guò)程人民民主實(shí)現形式，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

——緊扣堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，完善落實(shí)“兩個(gè)維護”的制度機制，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，持續鞏固風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。

（4）進(jìn)一步全面深化改革、奮力推進(jìn)中國式現代化福建實(shí)踐的基本要求。進(jìn)一步全面深化改革要總結和運用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹落實(shí)好堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng )新、堅持以制度建設為主線(xiàn)、堅持全面依法治國、堅持系統觀(guān)念等重大原則，緊密結合福建實(shí)際，深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)，大力傳承弘揚改革中的“四種精神”?！仨毎l(fā)揚開(kāi)拓創(chuàng )新的精神，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先、愛(ài)拼會(huì )贏(yíng)，尊重人民主體地位和首創(chuàng )精神，持續營(yíng)造“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng )”的濃厚氛圍，充分發(fā)揮全社會(huì )抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。

——必須發(fā)揚實(shí)事求是的精神，堅持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，堅持破立并舉、先立后破，深入踐行“四下基層”，弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，做到理解改革要實(shí)、謀劃改革要實(shí)、落實(shí)改革要實(shí)。

——必須發(fā)揚堅韌不拔的精神，敢于向最難之處攻堅，以敢創(chuàng )新、勇攻堅的銳氣膽魄，以“滴水穿石”的韌勁、“踏石留印”的干勁推動(dòng)改革行穩致遠，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，多做打基礎、利長(cháng)遠的事。

——必須發(fā)揚顧全大局的精神，胸懷“國之大者”，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn)改革，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，努力創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局。

二、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

（5）深化國資國企改革。弘揚“松綁”放權蘊含的強烈改革勇氣和創(chuàng )新精神，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。完善管理監督體制機制，增強各有關(guān)管理部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快省屬?lài)髴鹇孕灾亟M和專(zhuān)業(yè)化整合，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，研究制定企業(yè)主責主業(yè)管理辦法并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。完善國有企業(yè)科技創(chuàng )新機制，推進(jìn)原創(chuàng )技術(shù)策源地建設。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，建立健全監管協(xié)調機制。

（6）完善實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略的體制機制。創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，健全新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟強省戰略協(xié)同推進(jìn)和督促落實(shí)機制，制定福建省民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)條例。持續推進(jìn)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境綜合改革。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領(lǐng)域細分行業(yè)建設。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。支持民營(yíng)企業(yè)平等參與國家和省重大科研項目。完善省重大科研基礎設施和大型科研儀器考核制度，推動(dòng)大型儀器向民營(yíng)企業(yè)提供開(kāi)放共享服務(wù)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，構建敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸的長(cháng)效機制，建立數據賦能民營(yíng)企業(yè)融資機制。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業(yè)賬款清償長(cháng)效機制。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規建設和廉潔風(fēng)險防控。加強事中事后監管，規范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。完善中國特色現代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類(lèi)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì )責任，加快建設更多世界一流企業(yè)。

（7）完善更好融入全國統一大市場(chǎng)建設的長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設標準指引。建立健全公平競爭審查剛性約束機制，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。規范招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系。提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平。深化地方標準管理制度改革。

深化要素市場(chǎng)化改革。推動(dòng)落實(shí)福廈泉要素市場(chǎng)化配置綜合改革。完善要素市場(chǎng)制度和規則，推動(dòng)勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、高效配置。構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。對接融入全國一體化技術(shù)和數據市場(chǎng)。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。

統籌推進(jìn)現代流通體系建設，深化現代流通戰略支點(diǎn)城市建設，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，深化物流體制機制改革，健全降低全社會(huì )物流成本、促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新機制。深化能源管理體制改革，積極穩妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，強化省內市場(chǎng)和省間市場(chǎng)銜接機制，深度融入全國統一電力市場(chǎng)體系，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運行調度機制。

建立健全政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠性重大項目建設長(cháng)效機制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資體制機制。深化投資審批制度改革，創(chuàng )新優(yōu)化投資審批程序，完善投貸聯(lián)動(dòng)、債貸聯(lián)動(dòng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。

（8）加快打造一流營(yíng)商環(huán)境。編制全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設中長(cháng)期規劃。推進(jìn)服務(wù)型政府建設，優(yōu)化機關(guān)效能。完善營(yíng)商環(huán)境數字化監測督導機制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，業(yè)務(wù)無(wú)差別受理、同標準辦理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“數據最多采一次”和“無(wú)證明省份”建設。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，建立健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的行政審批制度、事中事后監管機制，加強市場(chǎng)準入效能評估，健全完善破除隱性壁壘長(cháng)效工作機制。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革。探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。完善企業(yè)退出制度，持續深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。完善政企溝通互動(dòng)機制，提升“黨企新時(shí)空·政企直通車(chē)”平臺服務(wù)效能。

完善營(yíng)商環(huán)境法規制度體系。全面完善產(chǎn)權保護制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰。加強產(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，制定福建省知識產(chǎn)權保護與促進(jìn)條例。構建商業(yè)秘密保護制度。健全社會(huì )信用體系和監管制度，進(jìn)一步完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復和異議處置機制。

三、健全推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制

（9）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立健全創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”有效融合工作機制。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制，構建從基礎研究到場(chǎng)景應用全鏈條貫通的未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育體系。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。加快完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

（10）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度。完善新型工業(yè)化推進(jìn)機制，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監管機制，出臺促進(jìn)股權投資基金支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展若干措施。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

加快構建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，出臺制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案。深化數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設。推進(jìn)中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市建設。促進(jìn)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度。建立健全數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，完善公共數據分級開(kāi)發(fā)制度，探索建立公共數據價(jià)格形成機制，創(chuàng )新公共數據授權運營(yíng)模式。在有條件的城市推進(jìn)全域數字化轉型，建立健全城市數字化治理體制機制。提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制。

（11）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化建設。聚焦重點(diǎn)環(huán)節分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施服務(wù)型制造提升行動(dòng)，創(chuàng )新推廣定制化服務(wù)、共享制造等模式。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。加強中介服務(wù)機構規范化制度化建設。

（12）健全現代化基礎設施建設體制機制。健全新型基礎設施融合利用機制，推進(jìn)傳統基礎設施數字化改造，拓展多元化投融資渠道，建立健全跨部門(mén)、跨區域的常態(tài)化協(xié)調機制。加快建設全省一體化算力服務(wù)體系，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )傳輸、算電融合、運營(yíng)服務(wù)、收益分配等協(xié)同機制。建立健全綜合交通運輸一體化發(fā)展體制，健全交通基礎設施項目全生命周期數字化管理機制，構建綜合高效的現代化交通運輸體系。積極穩妥推動(dòng)低空空域管理改革，爭取城市空中交通管理試點(diǎn)，大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。推動(dòng)收費公路政策優(yōu)化。深化貨運體制市場(chǎng)化改革，統籌港口與鐵路規劃，持續推進(jìn)運輸結構調整優(yōu)化。健全重大水利基礎設施建設、運行、管理機制，完善現代水網(wǎng)管理體系。

（13）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制。支持龍頭企業(yè)構建與中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善省級統籌、市級協(xié)調、縣級主責的推進(jìn)工作機制，推動(dòng)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。深化新一輪園區標準化建設。完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移協(xié)作機制，探索通過(guò)共建園區、稅收分成、股權合作等方式，建立轉出地和承接地利益共享機制。建立健全儲備工作機制。完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。

四、構建支持全面創(chuàng )新體制機制

（14）深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體系，統籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善立德樹(shù)人機制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng )新，建設“行見(jiàn)八閩”研學(xué)實(shí)踐圈。深化教育評價(jià)改革，健全德智體美勞全面培養體系。深化新時(shí)代教師隊伍建設改革，健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，提升教師教書(shū)育人能力。建立高校分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)機制，大力推進(jìn)“雙一流”和一流應用型高校建設，實(shí)施高校學(xué)科培優(yōu)計劃，建立科技發(fā)展、戰略需求牽引的學(xué)科設置調整機制和人才培養模式，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養。完善高?？萍紕?chuàng )新機制，提高成果轉化效能。強化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習實(shí)踐制度。引導規范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開(kāi)放。

優(yōu)化區域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機制，深化集團化辦學(xué)、城鄉緊密型教育共同體等改革。探索逐步擴大免費教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。創(chuàng )新推進(jìn)教育數字化，賦能學(xué)習型社會(huì )建設，加強終身教育保障。

（15）深化科技體制改革。完善省委領(lǐng)導科技工作體制機制，統籌謀劃全省科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策、重大改革。優(yōu)化重大科技創(chuàng )新組織機制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機制，健全重大科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥”“賽馬”等機制。建立科技創(chuàng )新平臺系統布局和統籌管理的機制，建強省創(chuàng )新實(shí)驗室，爭創(chuàng )更多國家級創(chuàng )新平臺。持續推進(jìn)省創(chuàng )新研究院體制機制創(chuàng )新。完善區域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新機制。健全科技社團管理制度。擴大對外科技交流合作。深化科技特派員制度。

提高科技支出用于基礎研究比重，優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助體系，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。深化科技評價(jià)體系改革，完善科技倫理監管工作機制。嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為。

強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，完善科技領(lǐng)軍企業(yè)梯次培育機制。完善促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。完善企業(yè)主導產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)機制，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。

改革科技計劃和經(jīng)費管理機制，對接國家部署擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。建立專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識項目篩選機制。允許科研類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。

深化科技成果轉化機制改革，加快建設全省科技成果轉移轉化公共服務(wù)平臺，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局建設一批行業(yè)類(lèi)中試平臺、產(chǎn)業(yè)類(lèi)共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)化中試基地，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設。

深化職務(wù)科技成果賦權改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉化盡職免責機制。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵。

健全科技創(chuàng )新投融資機制，加強對重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機制，完善科技保險政策體系。

（16）深化人才發(fā)展體制機制改革。實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制，爭取打造高水平人才集聚平臺，建立同區域重大戰略相適應的人才流動(dòng)和交流機制，構建富有福建特色的人才發(fā)展格局。制定分類(lèi)或差異化的高層次人才和優(yōu)秀青年人才培養支持政策。加快建設國家戰略人才力量，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類(lèi)人才素質(zhì)。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，建設一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。完善省級高層次人才評價(jià)認定體系與工作機制，開(kāi)展重點(diǎn)用人單位授權認定，推動(dòng)人才具備相應資格條件“免申即認”。健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核為主要內容的技能人才評價(jià)機制。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善引進(jìn)人才支持保障機制，加大吸引海外優(yōu)秀人才支持力度。

五、健全經(jīng)濟治理體系

（17）完善戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制。加強統一規劃體系建設，健全省級國土空間規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃與省發(fā)展規劃的銜接協(xié)調機制。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合。健全預期管理機制。完善專(zhuān)家參與公共決策制度。落實(shí)國家制定的支撐高質(zhì)量發(fā)展的統計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統覆蓋。加強產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統計基礎建設。

（18）深化財稅體制改革。加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度。健全國有資本收益上繳機制。做好國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度與劃轉國有股權充實(shí)社?；鹬贫鹊你暯?。加強公共服務(wù)績(jì)效管理，強化事前功能評估。深化零基預算改革。統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性，完善預算公開(kāi)和監督制度。加快支出標準體系建設和應用。探索建立部門(mén)整體運行績(jì)效評價(jià)指標體系。落實(shí)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

落實(shí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵約束機制，深化省以下財政事權和支出責任改革，適時(shí)調整省以下各級財政支出責任分擔比例，完善省對市縣轉移支付制度，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。做好消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方的銜接工作。落實(shí)增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。落實(shí)城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅工作部署。規范非稅收入管理。深化稅收征管改革。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付安排資金。

健全規范政府舉債融資機制，完善政府債務(wù)管理制度。做好合理擴大地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模、比例等政策的銜接和落實(shí)。強化專(zhuān)項債券投后管理。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。

（19）深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構定位和治理。優(yōu)化國有金融資本管理體制。發(fā)展多元股權融資和多層次債券市場(chǎng)，提高直接融資比重，提高上市公司質(zhì)量。深化國家級普惠金融改革試驗區建設，開(kāi)展金融支持共同富裕試驗區建設。完善提升“金服云”等金融基礎設施建設。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。落實(shí)央地金融工作協(xié)調機制，完善金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度機制，建立健全地方金融組織監管評級和分類(lèi)監管制度。建立健全地方金融消費者保護和打擊非法金融活動(dòng)機制。

六、健全區域協(xié)調和城鄉融合發(fā)展體制機制

（20）深化新時(shí)代山海協(xié)作機制。健全區域協(xié)調發(fā)展機制，創(chuàng )新完善區域合作共建共享機制。優(yōu)化山海資源配置，完善沿海較發(fā)達縣對經(jīng)濟欠發(fā)達縣幫扶協(xié)作機制，創(chuàng )新發(fā)展山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟”。完善福州、廈漳泉都市圈一體化發(fā)展機制。深化落實(shí)強省會(huì )戰略。完善福州新區管理體制機制，支持福州新區與平潭綜合實(shí)驗區建立對臺融合協(xié)同機制，實(shí)現一體化、高質(zhì)量發(fā)展。完善革命老區發(fā)展促進(jìn)機制和政策體系，推進(jìn)閩西革命老區高質(zhì)量發(fā)展示范區建設，促進(jìn)老區蘇區全面振興發(fā)展。深化東西部協(xié)作和對口支援機制，進(jìn)一步做好閩寧協(xié)作和援藏援疆工作，拓展三明與上海、龍巖與廣州對口合作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，深化國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，加快建設“海上福建”。

（21）健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制。完善以縣域為重點(diǎn)統籌推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的機制和政策，推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)一體化建設發(fā)展。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。深化賦予特大鎮同人口和經(jīng)濟規模相適應的經(jīng)濟社會(huì )管理權改革。有序推進(jìn)鄉鎮行政區劃和村級建制調整優(yōu)化。建立可持續的城市更新模式，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

（22）堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照中央部署，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，健全土地流轉服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤。持續深化農墾改革。健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。

（23）完善強農惠農富農支持制度。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，深入實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程。創(chuàng )新鄉村振興投融資機制。健全以工代賑工作機制。完善特色現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策體系，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系，進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策。建立涵蓋全體農村人口在內的防止返貧致貧監測機制。構建脫貧攻堅幫扶項目資產(chǎn)分類(lèi)分級管理體系和風(fēng)險監測預警機制。健全種糧農民收益保障機制。健全糧食生產(chǎn)、儲備、應急等糧食安全保障機制，深化糧食儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管體制機制改革，制定實(shí)施國有糧食企業(yè)深化改革方案。

（24）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收制度，建立非農建設補充耕地儲備庫。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。探索建立耕地種植用途管控機制。完善農村宅基地管理制度，允許農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市，完善土地增值收益分配機制。

建立健全計劃指標區域協(xié)調機制，優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。加快建立節約集約用地的新機制和新模式，有序推進(jìn)“標準地”改革，分類(lèi)分階段推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型按照程序合理轉換，推動(dòng)低效工業(yè)用地復合改造。深化土地計劃管理制度改革，建立計劃指標配置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、常住人口增長(cháng)相互掛鉤的長(cháng)效機制。積極引導市場(chǎng)主體用好全國土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)平臺。開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區用地專(zhuān)項治理。

七、完善高水平對外開(kāi)放體制機制

（25）穩步擴大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，助推在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環(huán)境。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展全鏈條集成創(chuàng )新，推出更多標志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng )新成果。

（26）深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加快內外貿一體化改革。加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，統籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，深化市場(chǎng)采購通關(guān)一體化試點(diǎn)。積極發(fā)展離岸貿易、新型易貨貿易，加快培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)貿易綠色發(fā)展和全鏈條數字化轉型。完善服務(wù)貿易發(fā)展機制，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單及配套管理制度。完善跨境金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全貿易風(fēng)險防控機制。

（27）深化外商投資和對外投資管理體制改革。深入實(shí)施外資準入負面清單和鼓勵目錄，落實(shí)推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放部署。完善外商投資權益保護機制，做好依法保障外商投資企業(yè)平等參與政府采購等相關(guān)工作，健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì )議等制度。落實(shí)外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫療、支付等方面提供生活便利。完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，優(yōu)化對外投資管理和服務(wù)。

（28）深化“海絲”核心區建設。完善與“一帶一路”共建國家合作對接機制。積極推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng )新基地、“兩國雙園”、中沙（福建）產(chǎn)業(yè)合作區等平臺載體建設。落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，推動(dòng)與共建國家聯(lián)合共建實(shí)驗室、技術(shù)轉移平臺，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在境外設立離岸研發(fā)中心。構建陸海天網(wǎng)協(xié)同的立體互聯(lián)互通重要樞紐，積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展。發(fā)揮僑的優(yōu)勢，深入實(shí)施“絲路伙伴”計劃，深化閩港澳交流合作機制，完善“引僑資、匯僑智、聚僑力”工作機制。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目。

八、積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

（29）完善兩岸社會(huì )融合機制。突出共建共享第一家園，打造兩岸社會(huì )融合示范樣板。完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策，健全臺胞社會(huì )參與體系，在臺胞聚集社區開(kāi)展閩臺共建共治共享試點(diǎn)，推出更多便于臺胞參與的社會(huì )融合項目、基層治理崗位，深化閩臺鄉建鄉創(chuàng )融合發(fā)展機制。深化臺胞在閩就業(yè)、就醫、住房、養老服務(wù)、社會(huì )救助等制度改革，將在閩臺胞納入大陸社會(huì )保障體系。健全閩臺學(xué)術(shù)交流合作機制。完善臺胞在閩求學(xué)研習制度安排，強化教育交流合作，拓寬臺灣學(xué)生學(xué)習交流路徑。擴大臺灣地區職業(yè)技能資格直接采認范圍，建設全省直接采認臺灣地區職業(yè)資格證書(shū)統一平臺。優(yōu)化涉臺執法信息公開(kāi)平臺，拓展臺胞參與福建法治建設領(lǐng)域，以更大力度保障臺胞合法權益。

（30）創(chuàng )新兩岸經(jīng)貿融合機制。突出深化閩臺經(jīng)貿合作，打造兩岸經(jīng)濟融合示范樣板。建立健全閩臺融合發(fā)展重點(diǎn)項目促進(jìn)機制，實(shí)行審批、要素、資金優(yōu)先保障。推動(dòng)閩臺基礎設施應通盡通，著(zhù)力構建立體式綜合性對臺通道樞紐。進(jìn)一步優(yōu)化涉臺營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)出臺促進(jìn)閩臺融合放寬市場(chǎng)準入特別措施。擴大福建自由貿易試驗區對臺先行先試，推進(jìn)對臺小額貿易創(chuàng )新發(fā)展。建設兩岸標準共通服務(wù)平臺，制定促進(jìn)兩岸行業(yè)標準共通的政策措施。拓寬臺灣農漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，加快建設兩岸農漁業(yè)交流合作平臺，提檔升級臺灣農民創(chuàng )業(yè)園、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。完善臺胞臺企權益保障協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，建立健全政企溝通渠道。

（31）健全兩岸情感融合機制。突出密切閩臺人文交流，打造兩岸同胞情感融合示范樣板。發(fā)揮民間信仰精神紐帶作用，培優(yōu)做強對臺交流基地，打造祖地文化品牌體系。實(shí)施閩臺歷史展示溯源工程，開(kāi)展閩臺關(guān)系檔案文獻保護利用工作，鞏固拓展閩臺同名同宗村交流機制，深化尋根謁祖和宗親鄉親姻親交流。探索建立閩臺青年團體常態(tài)化交流渠道，促進(jìn)閩臺青年社團交流交往。持續開(kāi)展閩臺中小學(xué)校校際結對交流。建好用活臺灣青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)基地、體驗式交流中心，引導更多臺灣青年參與兩岸融合發(fā)展示范區建設。創(chuàng )新共同弘揚中華優(yōu)秀文化的平臺載體，不斷增強臺胞認同感。

（32）探索福建全域融合發(fā)展機制。突出以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，構建福建全域融合發(fā)展新格局。持續提升廈門(mén)與金門(mén)融合質(zhì)效，打造廈金“同城生活圈”?？v深推進(jìn)廈門(mén)綜合改革試點(diǎn)，在建設高標準市場(chǎng)體系、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、城市治理等方面加大改革力度。推進(jìn)福州與馬祖創(chuàng )新融合，建設福州馬祖產(chǎn)業(yè)合作園區，打造福馬“同城生活圈”。加快平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)“一島兩窗三區”建設，打造更加便捷的兩岸往來(lái)通道，構建全方位對臺開(kāi)放格局。拓展其他地區對臺融合實(shí)踐。

九、健全全過(guò)程人民民主制度體系

（33）加強人民當家作主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度。健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，完善人大監督工作機制，修訂監督法實(shí)施辦法。強化人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監督，建立人大常委會(huì )聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報告制度。推行民生實(shí)事項目人大票決工作。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，制定代表履職管理和評價(jià)辦法。完善港澳臺僑代表人士列席、公民旁聽(tīng)省人民代表大會(huì )制度機制。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（34）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，打造“為閩協(xié)商、為民服務(wù)”特色品牌，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機制建設，加強市縣政協(xié)“兩支隊伍”建設，深入開(kāi)展“點(diǎn)題協(xié)商”。完善人民政協(xié)民主監督機制，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨中央及省委重大決策部署深化全周期專(zhuān)項民主監督。

完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機制。

（35）健全基層民主制度。完善街道社區黨建聯(lián)席會(huì )議機制。健全村（居）民議事途徑和機制，拓展村（居）民議事平臺、服務(wù)平臺。完善辦事公開(kāi)制度。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（36）完善大統戰工作格局。完善發(fā)揮統一戰線(xiàn)凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊伍建設制度。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。加強宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識分子和新的社會(huì )階層人士政治引領(lǐng)機制。全面構建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)工作機制。完善港澳臺和僑務(wù)工作機制。

十、完善全面依法治省體制機制

（37）深化立法領(lǐng)域改革。全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持立改廢釋并舉，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，積極開(kāi)展“小切口”“小快靈”“區域協(xié)同”立法，強化備案審查制度建設，提高立法質(zhì)量。完善立法社會(huì )公眾參與機制，健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作機制。加強立法后評估，完善地方性法規、規章和規范性文件動(dòng)態(tài)清理機制。健全黨內法規同國家法律法規銜接協(xié)調機制。

（38）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，指導督促各部門(mén)依法履職，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。完善重大行政決策、規范性文件合法性審查機制，探索建立發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問(wèn)作用的制度機制。加強政府立法審查。深化行政執法體制改革，加快建成省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。完善基層綜合執法體制機制，科學(xué)制定、調整行政執法目錄清單，開(kāi)展基層執法規范化試點(diǎn)。加強省一體化大融合行政執法平臺建設和推廣應用。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權基準制度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復議體制機制。完善行政裁決制度。落實(shí)垂直管理體制和地方分級管理體制，落實(shí)垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。鞏固人口小縣機構改革成果，穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革，優(yōu)化組織架構、運行機制、管理模式。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化結構布局，強化公益性。

（39）健全公正執法司法體制機制。健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深入推進(jìn)審判權和執行權分離改革，優(yōu)化執行權配置，強化當事人、檢察機關(guān)和社會(huì )公眾對執行活動(dòng)的全程監督。完善執法司法救濟保護制度。落實(shí)國家賠償制度。深化和規范司法公開(kāi)，全面落實(shí)和完善司法責任制。加強海事審判、知識產(chǎn)權審判、涉臺審判、破產(chǎn)審判、金融審判等建設，健全專(zhuān)業(yè)化審判機制。深化行政案件管轄制度改革，加大對行政機關(guān)依法行使職權的監督力度。穩妥有序推進(jìn)公安機關(guān)機構編制管理改革，建立完善“專(zhuān)業(yè)+機制+大數據”新型警務(wù)運行模式，構建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制。規范警務(wù)輔助人員管理制度。

加強人權執法司法保障，完善事前審查、事中監督、事后糾正等工作機制，落實(shí)涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。完善律師執業(yè)權利保障機制。推進(jìn)刑事案件律師辯護全覆蓋，建立輕微犯罪記錄封存制度。

（40）完善推進(jìn)法治社會(huì )建設機制。深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，加快整合公共法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。深化法治宣傳教育機制改革，完善公益普法服務(wù)制度和工作體系，構建全民守法普法長(cháng)效機制。完善以實(shí)踐為導向的法學(xué)院校教育培養機制。加強和改進(jìn)未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理，健全專(zhuān)門(mén)矯治教育機制，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設。

（41）加強涉外法治建設。建立一體推進(jìn)涉外執法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養的工作機制。深化海絲中央法務(wù)區建設，完善域外法律查明服務(wù)機制，深化執法司法國際合作，健全國際商事海事?tīng)幎祟A防和解決機制，建設國際商事海事?tīng)幎私鉀Q優(yōu)選地，加強仲裁機構和商事海事調解機構等建設，優(yōu)化涉外法律服務(wù)。

十一、深化文化體制機制改革

（42）完善意識形態(tài)工作責任制。健全用黨的創(chuàng )新理論武裝黨員、教育人民、指導實(shí)踐工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習制度，完善思想政治工作體系。深入實(shí)施馬克思主義理論研究工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，推進(jìn)社科強省建設。完善新聞發(fā)言人制度。構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。

推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)制度機制。改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制。深化拓展“循跡再奮進(jìn)”新時(shí)代文明實(shí)踐提質(zhì)培優(yōu)工程。探索實(shí)施城鄉精神文明融合創(chuàng )建工程。創(chuàng )新文明鄉風(fēng)建設機制。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習機制，創(chuàng )新愛(ài)國主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機制。健全社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設體制機制，推進(jìn)完善誠信建設長(cháng)效機制。建立完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實(shí)施機制。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長(cháng)效機制。

（43）健全文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。制定新時(shí)代文化強省建設綱要。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。分類(lèi)推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。深化文化領(lǐng)域國資國企改革。

堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制，實(shí)施新時(shí)代“閩派”特色文藝精品工程。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善文化經(jīng)濟政策，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)集群。加強電影公共服務(wù)體制機制創(chuàng )新。加強文化科技融合體系建設，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革。完善文旅市場(chǎng)綜合監管和聯(lián)合執法機制。建立深化文娛領(lǐng)域綜合治理長(cháng)效機制。

修訂福建省文物保護管理條例。落實(shí)建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調機構部署，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管。實(shí)施優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，構建福建文化標識體系。實(shí)施革命文物保護利用工程。積極創(chuàng )建海絲國家文化公園。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制。完善全民健身公共服務(wù)體系，完善競技體育管理體制和運行機制。

（44）健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系和國際傳播體系。加強傳播渠道建設，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。健全完善跨部門(mén)、跨區域、跨層級的網(wǎng)絡(luò )執法司法工作聯(lián)動(dòng)機制。健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò )保護工作體系。

創(chuàng )新國際傳播工作機制，做大做強國際傳播主陣地。發(fā)揮地方特色助力構建融通中外的話(huà)語(yǔ)體系，全面提升國際傳播效能。加大走出去、請進(jìn)來(lái)力度，探索建設文明交流雙邊多邊合作機制。改進(jìn)文化外宣產(chǎn)品供給機制，講好中國故事福建篇章。

十二、完善保障和改善民生體制機制

（45）完善收入分配制度。落實(shí)初次分配、再分配、第三次分配制度體系，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，健全按要素分配政策制度。落實(shí)稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節機制。健全落實(shí)稅收優(yōu)惠政策和激勵表彰機制，完善引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)的機制。

規范收入分配秩序，規范財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩步擴大中等收入群體規模、合理調節過(guò)高收入的制度體系。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。優(yōu)化事業(yè)單位績(jì)效工資管理辦法。

（46）完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全終身職業(yè)技能培訓制度。統籌城鄉就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機會(huì )公平制度機制，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動(dòng)者權益保障。建設全省就業(yè)一體化信息平臺。推進(jìn)“網(wǎng)約式”零工平臺建設。探索建立互聯(lián)網(wǎng)新興工種人才庫。

（47）健全社會(huì )保障體系。健全城鄉居民基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。實(shí)施社會(huì )保險高質(zhì)量參保行動(dòng)。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。加快發(fā)展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個(gè)人養老金制度。推進(jìn)基本醫療保險省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障體系，加強醫?；鸨O管立體化建設。完善覆蓋全面、分層分類(lèi)、資源統籌、綜合高效的社會(huì )救助體系，健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制。完善最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。健全保障婦女兒童合法權益制度。健全流動(dòng)、留守兒童和困境兒童權益保障機制和關(guān)愛(ài)保護體系。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求。充分發(fā)揮各城市政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權，因城施策優(yōu)化調整房地產(chǎn)調控政策。落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式和商品房預售制度改革。

（48）深化醫藥衛生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，鞏固提升“三明醫改”經(jīng)驗，促進(jìn)醫療、醫保、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，建立緊密型醫聯(lián)體運行機制，加快建設分級診療體系，深化醫療衛生供給側結構性改革，增強醫療衛生服務(wù)的公平性、可及性、連續性。深化以公益性為導向的公立醫院改革，合理制定編制標準和動(dòng)態(tài)調整機制，完善政府辦醫投入政策，建立以醫療服務(wù)為主導的收費機制，合理體現醫療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，建立契合崗位職責和健康效益的薪酬制度。創(chuàng )新醫防協(xié)同、醫防融合機制，推動(dòng)疾病預防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治等能力。完善中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展機制。推動(dòng)醫教研產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)數字化賦能醫改，健全支持創(chuàng )新藥和醫療器械發(fā)展機制。創(chuàng )新醫療衛生監管手段。引導規范民營(yíng)醫療機構發(fā)展。

（49）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵機制，深化“出生一件事”政務(wù)服務(wù)集成改革，推動(dòng)建設生育友好型社會(huì )。完善生育休假和生育保險制度，建立生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫療公共服務(wù)水平。加強普惠育幼服務(wù)體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。探索建設青年發(fā)展型省份。把握人口流動(dòng)客觀(guān)規律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉、區域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

積極應對人口老齡化，加快健全完善老齡工作體制機制，打造“福見(jiàn)康養”幸福養老服務(wù)體系。加快銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革部署。健全基本養老服務(wù)制度體系，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，培育社區養老服務(wù)機構，健全公辦養老機構運營(yíng)機制，引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)養老服務(wù)與家政服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)互助性養老服務(wù)，促進(jìn)醫養結合。持續開(kāi)展新型農村社區養老試點(diǎn)，加快補齊農村養老服務(wù)短板。健全特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。加快建立長(cháng)期護理保險制度。

十三、深化生態(tài)文明體制改革

（50）完善生態(tài)文明基礎保障機制。鞏固拓展國家生態(tài)文明試驗區建設成果。建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度，健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。落實(shí)覆蓋全域全類(lèi)型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監督制度。深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護督察制度，完善領(lǐng)導干部自然資源離任審計制度。

（51）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。構建從山頂到海洋的保護治理大格局。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，完善監測、監管、執法“三聯(lián)動(dòng)”機制。開(kāi)展新污染物協(xié)同治理試點(diǎn)工作，加強新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監管體系。推動(dòng)閩江、九龍江等重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加快完善以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系。

落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制，加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完善河長(cháng)制、湖長(cháng)制，落實(shí)水資源剛性約束制度。強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

（52）深化集體林權制度改革。扎實(shí)推進(jìn)全國深化集體林權制度改革先行區建設，加快形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。完善集體林地“三權分置”運行機制。完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區施策的森林經(jīng)營(yíng)管理制度。完善推進(jìn)林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)機制，大力發(fā)展多式聯(lián)營(yíng)，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化林木采伐改革。完善伐后更新造林監管機制。持續推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng )新。深化林票制度改革。完善林業(yè)碳匯發(fā)展機制，建立健全林業(yè)碳匯計量監測體系。深化國有林場(chǎng)改革，支持各地因地制宜探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制。推進(jìn)集體林權制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)。推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設。

（53）完善綠色低碳發(fā)展機制。落實(shí)支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格政策和標準體系，加快打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應鏈，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。深入實(shí)施綠色制造體系建設行動(dòng)，加大綠色工廠(chǎng)梯度培育力度。完善綠色金融支持保障機制，推進(jìn)綠色金融改革試驗區建設。完善資源總量管理和全面節約制度，加快全域“無(wú)廢城市”建設。加快規劃建設新型能源體系，建立開(kāi)發(fā)和有效消納新能源的發(fā)展機制。完善綠色電力交易體系。完善適應氣候變化工作體系。因地制宜推進(jìn)碳達峰試點(diǎn)實(shí)踐，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。落實(shí)碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全福建碳市場(chǎng)交易制度和溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。深化綠色發(fā)展機制創(chuàng )新集成改革試點(diǎn)。

十四、完善維護國家安全和社會(huì )治理體制機制

（54）健全維護國家安全體系。堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制。強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全風(fēng)險監測預警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專(zhuān)項協(xié)調指揮體系。構建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護體系，推進(jìn)國家安全科技賦能。優(yōu)化海外利益和投資風(fēng)險預警、防控、保護機制，維護福建公民和法人在海外合法權益。踐行全球安全倡議，完善反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”預警與應對機制。健全國家安全教育常態(tài)化機制，筑牢國家安全人民防線(xiàn)。健全維護海洋權益工作機制。

支持國防和軍隊現代化建設，落實(shí)跨軍地改革各項任務(wù)，完善涉軍議事協(xié)調體制機制，健全國防建設軍事需求提報和軍地對接機制，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。完善國防動(dòng)員體系，壯大新域新質(zhì)力量。推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng )新，做大做強國防科技工業(yè)。優(yōu)化海防領(lǐng)導管理體制機制，完善黨政軍警民合力強邊固防機制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制。

（55）健全公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，完善應急物資儲備保障體系，強化基層應急基礎和力量。健全防災減災救災委員會(huì )工作機制。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制。深化餐桌污染治理，完善食品藥品安全責任體系。健全生物安全監管預警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設，探索建立人工智能安全監管制度。

（56）健全社會(huì )治理體系。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。深入推進(jìn)綜治中心規范化建設。落實(shí)全國統一的人口管理制度。健全社會(huì )工作體制機制，加強黨建引領(lǐng)基層治理，加強社會(huì )工作者隊伍建設，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。提高市域社會(huì )治理能力，強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善分類(lèi)分級預警預防、風(fēng)險排查管控、幫扶救助等工作機制，健全首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制改革。健全社會(huì )組織管理制度。

持續優(yōu)化鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，理順縣鄉職責關(guān)系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。完善社會(huì )治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，進(jìn)一步健全區域性治安穩定突出問(wèn)題重點(diǎn)整治工作機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動(dòng)。

十五、把黨的領(lǐng)導貫穿到進(jìn)一步全面深化改革的全過(guò)程各方面

（57）堅持和加強黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導。完善推動(dòng)黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神落實(shí)機制，做到不折不扣、落地見(jiàn)效。全省各級黨委（黨組）負責落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區本部門(mén)改革，鼓勵結合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng )新，創(chuàng )造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。深化運用“四下基層”工作制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)，把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設計中來(lái)。圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差。

（58）深化黨的建設制度改革。以調動(dòng)全省黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性為著(zhù)力點(diǎn)，完善黨建工作領(lǐng)導體制和組織管理體制。深入實(shí)施黨的創(chuàng )新理論學(xué)習教育計劃，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(cháng)效機制，完善理論學(xué)習考核評價(jià)機制。深化干部人事制度改革，鮮明樹(shù)立選人用人正確導向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔當、銳意改革、實(shí)績(jì)突出、清正廉潔的干部，著(zhù)力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。貫徹落實(shí)全國黨政領(lǐng)導班子建設規劃綱要（2024—2028年）和全國公務(wù)員隊伍建設規劃綱要（2024—2028年）部署，修訂福建省事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核評價(jià)方法，用好政績(jì)觀(guān)偏差主要問(wèn)題細化清單及應用場(chǎng)景。健全完善激勵和保護干部擔當作為機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下常態(tài)化，加大調整不適宜擔任現職干部力度。健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制，強化專(zhuān)業(yè)訓練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現代化建設能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導干部任期制，健全領(lǐng)導班子主要負責人變動(dòng)交接制度，深化離任交接清單管理制度，拓展離任交接主體和內容。增強黨組織政治功能和組織功能，深化拓展近鄰黨建工作，持續推進(jìn)跨村聯(lián)建，常態(tài)化開(kāi)展黨建體檢，推動(dòng)各級黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，建立健全流動(dòng)黨員管理體制機制。增強黨內法規權威性和執行力。

（59）健全全面從嚴治黨體系。健全“知、督、促”工作機制，推動(dòng)政治監督具體化、精準化、常態(tài)化。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。嚴格落實(shí)精簡(jiǎn)規范會(huì )議文件和各類(lèi)創(chuàng )建示范、評比達標、節慶展會(huì )論壇活動(dòng)要求，嚴格控制面向基層的督查、檢查、考核總量。制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全為基層減負長(cháng)效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”。

完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。完善對重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機制，強化對腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。制定工作指引，嚴肅查處新型腐敗和隱性腐敗。依規依紀依法治理誣告行為。一體構建追逃防逃追贓機制。加強新時(shí)代廉潔文化建設。

健全監督體系。提升全面從嚴治黨主體責任落實(shí)情況檢查實(shí)效。強化對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，探索建設廉政檔案信息系統。完善權力配置和運行制約機制，反對特權思想和特權現象。推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接。完善巡視整改聯(lián)合會(huì )審、成效評估、成果督辦等機制，探索完善“審巡紀”聯(lián)動(dòng)監督機制。在垂管系統省級以下單位開(kāi)展涉嫌職務(wù)犯罪案件管轄和監察措施使用改革試點(diǎn)。優(yōu)化監督檢查和審查調查機構職能。加強基層監督體制機制改革，深化運用基層小微權力監督平臺、“點(diǎn)題整治”、“強基促穩”等有效載體。

（60）以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，全省各級各部門(mén)必須堅持求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，加強上下協(xié)同、條塊結合，科學(xué)制定改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、優(yōu)先序，明確各項改革實(shí)施主體和責任，把重大改革落實(shí)情況納入監督檢查和巡視巡察內容，把全面深化改革工作成效納入各地各部門(mén)年度績(jì)效考核內容，以實(shí)績(jì)實(shí)效和人民群眾滿(mǎn)意度檢驗改革。完善深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)工作機制，深入推進(jìn)“一市一試點(diǎn)、一縣一特色”專(zhuān)項改革，開(kāi)展改革優(yōu)秀案例評選，完善改革激勵和輿論引導機制，不斷營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與改革的良好氛圍。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉改革開(kāi)放旗幟，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，勇立潮頭、勇毅前行，以新的改革實(shí)踐縱深推進(jìn)新福建建設，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出福建新的更大貢獻。

來(lái)源：福建日報